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El Bierzo en el Estatuto de Castilla y León Imprimir Correo electrónico
Viernes 11 de Mayo de 2007 09:50

por Xabier Lago Mestre, Pte. Asociación Fala Ceibe do Bierzo.

 

El comienzo de la tramitación de la reforma del Estatuto de Castilla y León en las Cortes Generales resulta buen momento para reclamar un mayor reconocimiento de El Bierzo en esta Ley Orgánica. Recordamos que en el texto propuesto por el Parlamento autonómico ya aparece la referencia "la Comarca de El Bierzo con una prolongada trayectoria institucional (...)", en el Preámbulo. Pero esta mención resulta escasa para lo que representa este complejo territorio en la actualidad.  Su singularidad bien merece un  reconocimiento expreso en el propio articulado del Estatuto Autonómico.

La Constitución Española permite "crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia" (art. 141.3), e indica que los Estatutos "podrán establecer circunscripciones territoriales propias que gozarán de personalidad jurídica" (art. 152.3). Estos mandatos constitucionales se basan en el principio de diferenciación, el cual ha permitido la constitución de comarcas en las comunidades autónomas. Pero también se han establecido en la última reforma del Estatuto de Cataluña nuevos entes territoriales como las veguerías y la "entidad territorial singular" para Arán, con un carácter institucional diferente de las anteriores. 

En Castilla y León este principio de diferenciación ha tenido aplicación con la Ley de creación de la Comarca de El Bierzo, en 1991, siendo la única existente hasta hoy, y esto tiene su razonamiento. Ninguna otra zona subprovincial de la Comunidad Autónoma ha insistido tanto en demandar la autonomía territorial desde la recuperación del Estado democrático. No se puede negar que en El Bierzo hay una fuerte conciencia identitaria de tipo territorial que contrasta claramente con otras de las regiones y las comarcas vecinas. Incluso se manifiesta a través de un contexto socio-político peculiar, el que representa la existencia de partidos regionalistas autóctonos.

    El Bierzo muestra una clara delimitación geográfica. La situación periférica, el aislamiento montañoso y la red hidrográfica propia diferencian este territorio del resto de la meseta castellano-leonesa. Esta complejidad geográfica obliga a hablar de la existencia de variadas comarcas en el interior de la región natural. El relativo alejamiento respecto a otras zonas económicas vecinas, galaico-portuguesa, castellano-leonesa y cantábrica, refuerza la cohesión espacial interna y el desarrollo policéntrico pero además se necesitan nuevas estrategias de autonomía territorial.

Consecuencia del proceso anterior es la formación de un sistema geofuncional propio de El Bierzo que crea diversas redes de dependencia, económica, comercial, administrativa, etcétera, entre Ponferrada y el resto de villas, pueblos y aldeas. Esta peculiar área funcional traspasa los límites de la región berciana para extenderse parcialmente por Laciana, La Cabrera y Valdeorras, superando en importancia a otras áreas de Castilla y León con ámbito provincial. A pesar de esto Ponferrada sigue recibiendo servicios públicos menores respecto a otras capitales, situación que tiene que ser corregida a través de la descentralización.

    También el principio de subsidiaridad debe tenerse presente cuando se fijan las relaciones interinstitucionales. Así ciertos servicios públicos tienen que estar a cargo de la administración más cercana. El Bierzo precisa de una institución territorial intermedia, en contacto directo con la ciudadanía y próxima al resto de entes locales (ayuntamientos, mancomunidades y pedanías), con capacidad de gestionar con mejores criterios de eficacia y eficiencia administrativa.

     Por otra parte, el establecimiento de un ente institucional intermedio en El Bierzo debería mantener cierta relación con la tradición histórica. Recordamos que la existencia de la provincia de El Bierzo ha sido un claro referente institucional. Provincia que evolucionó desde el reconocimiento territorial al institucional, alcanzando su máximo desarrollo con la constitución de la provincia de Villafranca del Bierzo durante el Trienio Liberal del siglo XIX. Esta permanencia secular de la provincia siempre ha fundamentado la reivindicación territorial. Razón por la que las expectativas colectivas de mayor autonomía político-administrativa escasamente resultan correspondidas con la concesión de un ente comarcal.  

    La supervivencia de la minoría gallego-hablante en El Bierzo es un claro hecho diferencial, como lo es en otras comunidades autónomas con lenguas propias. A pesar de concentrarse en los municipios del occidente y contar 35000 hablantes debe ser protegida por las instituciones públicas, y más concretamente por el ordenamiento jurídico. La mejor forma de lograr esto sería a través de la declaración de oficialidad para el idioma gallego en el propio Estatuto de Autonomía de Castilla y León. Algo semejante ya se hizo con el eusquera en la parte septentrional de la Comunidad Foral de Navarra y el idioma aranés en el Estatuto de Cataluña

    Vistos esos antecedentes legales, constitucionales y estatutarios, nada impide un reconocimiento expreso de El Bierzo en el propio articulado del Estatuto de Castilla y León. La variada caracterización material analizada merece una mayor consideración jurídica que admita la peculiaridad de El Bierzo, a través de una institución territorial singular administrada por el Consejo General. La actual reforma estatutaria debe servir para compensar la supresión de la provincia histórica, y a la vez evitar ciertas dinámicas centralistas, provincial y autonómica, que sufre este territorio periférico.
 

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